孟立联:立法法修改的意义

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   2015年是全面推进依法治国的头一年。在全面推进依法治国的起步之年修改立法法,看似一项简单的立法行动,但却蕴藏 了一系列重要甚至重大的法律与政治信息。

   立法法修改,将使人民当家作主在法律制定权上得到更加突出的体现。铺天盖地地宣传“立法法是管法的法”,事实上是把立法法导向了有有俩个多 误区。原则上说,立法法是管除宪法以外的法律、法规及规章等制定的法律,这包括立法权限,比如全国人大及其常委会、国务院和地方人民代表大会及其常委会制定法律法规的权限,基本法律是由全国人民代表大会制定,或多或少法律可由全国人大常委会制定,行政法规和地方性法规及政府规章非要在规定的权限内制定。其次,立法法规范立法任务管理器,包括法律、法规的动议、草案起草、审查任务管理器、表决任务管理器等。什么都有有有,那种认为立法法是管法的法的认识既是错误的,什么都有有 不利于正确认识立法法以及立法法与或多或少法律法规的关系。事实上,立法法什么都有有 规定法律、法规及政府规章的制定权限和任务管理器等,并不规范法律法规及政府规章的内容。就是说非要有一部管法的法一句话,那非宪法莫属的。一切法律法规及政府规章不得违反宪法的规定,不得与宪法相抵触。修改立法法,主要因为 在于那我的立法法并不完整性符合宪法规定或宪法精神,比如税收法定你或多或少权力,本属全国人大及其常委会的权力,在此以前全国人大及其常委会没法 很好地行使。现在落实税收法定你或多或少精神和原则,只不过是事实上重申税收法律制定权属于全国人大及其常委会。

   立法法修改,将使中国法律进入可实施清况 。中国法律不可实施的清况 由来已久,是全面推进依法治国的障碍。除刑法、刑事诉讼法等少数法律外,中国法律大多存在不可实施或不可完整性实施的清况 ,或仅仅为地方立法提供法律方式,或仅仅为明确了法律实施的基本原则,而法律的本义却被忽视了。以《土地管理法》为例,全国人大常委会制定了《土地管理法》,国务院颁布了《中华人民共和国土地管理法实施条例》,国土资源部制定了关于贯彻执行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》若干问题的意见,省级人大或省级政府制定土地管理法实施法律方式,或多或少地级市甚至制定了本地的土地管理法实施细则。全国人大常委会通过的土地管理法的基本原则或多或少在条例、细则和法律方式等行政法规、地方性法规或规章得到了遵循和体现,但土地管理法的实施精神则被条例、细则和法律方式等行政法规、地方性法规和规章取代了,就是说没法 行政法规、地方性法规和规章的配合,全国人大通过的土地管理法则落不了地,进入不了实施清况 。土地管理法没法 ,物权法、合同法、劳动合同法、人口与计划生育法、母婴保健法等一大批民事、商事法律皆是没法 。全国人大修改立法法,将有效地处里法律制定的粗糙、粗放清况 ,将使中国法律进入实施清况 ,切实改变依法治国中的“依规”而非“依法”的清况 ,从而为全面推进依法治国铺平道路。

   立法法修改,将改变中国立法的部门化、行业化和地区化问题。中国的大多数法律草案大多是由相关部门起草的,借起草和制定法规规章之机强化、扩大部门的权力,或为本部门、本系统、本行业带来不应当有的审批权、发证权、收费权、处罚权;或超越职权,擅自解释法律、法规;就是搞地方“山头主义”,各搞各的“土政策”等,既损害了国家法制的统一和尊严,也使法律之间“打架”从而为法律的正或多或少施制造了障碍。在转变政府职能和精简、下放、僵化 行政审批的新形势、新格局下,处里职能转变、行政审批制度改革反弹、回潮,最根本、最有效的途径则是使职能转变和行政审批制度改革成果的法治化。不仅没法 ,立法是立规矩的行为,立法法则是为立规矩的行为立规矩。立法法修改,把立法权下放至设区的市,扩大地方立法权,将有效地压缩部门、行业和政府——国家权力机关的执行机关进行立法活动的空间,使立法权这项重要的国家权力回到人民眼前 。由人民立规矩而有的是由政府或部门、行业立规矩,是《宪法》关于“中华人民共和国的一切权力属于人民”内在要求,也是人民当家作主的立法体现。

   立法法修改,或许将为省管县和省管市体制争论划上句号。关于中国行政体制改革,存在着省管市或省管县或多或少体制主张,就是或多或少主张有的是一批理论和实践上的支持。本次立法法修改,将把以前仅有49个较大的市独享的地方立法权下放给全国所有28有有俩个多 设区的市,也什么都有有 说全国所有地级市都将获得地方立法权。或许这因为 省管县体制不必已遗弃成为中国行政体制改革选项的资格。不仅没法 ,立法权的下放或许因为 中央与地方以及地方之间各层级的事权划分已形成共识,国家级层面的立法将重点装进保障人权、财权和跨区域改革与发展问题、外交、国防等基本法律制度上,省级立法将重点装进全域生态保护、省域内跨区域改革与发展问题比如同城化规划与建设、城市群建设,市级立法将重点装进本市内经济社会发展及城市规划与建设、管理等重问题。事权的明确划分标志着央地关系进入新的时期。

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