转变经济发展方式难在何处——改进我国“县际政府间竞争发展模式”的思考

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  中共中央提出转变经济发展方式的要求机会多年,机会从提出转变经济增长方式的要求算起已有二十多年,然而效果却很不理想。“过度依赖投资和外需、重传输速率不重质量效益、吃资源环境子孙饭的粗放型发展方式”始终这么得到有效转变,在就是方面甚至还有所恶化。原应何在?结合学习党的十八大精神,结合在中共中央党校的专题研讨,以及课题组成员的长期思考,本课题对众多原应中最为重要的4个原应—现行“县际政府间竞争发展模式”进行了剖析,希望不能对有效补救转变经济发展方式本身“老大难”哪些地方的间题提供4个参考思路。

  一、转变经济发展方式任务艰巨

  改革开放三十多年来,有点是1994年我国汇率体制改革和30001年加入WTO之前 ,我国贸易顺差大幅度增加,经济发展对内部管理需求的依赖这么大,对固定资产投资需求的依赖也这么大。1979—1993年的15年间,我国对外贸易还是逆差,年均25亿美元;1994—30001年的8年间,对外贸易由逆差逆转为顺差,年均水平达到243亿美元;而加入WTO后的30002—2011年10年间,年均对外贸易顺差机会迅猛扩大到1462亿美元(见图1)。国家外汇储备也从1993年的212亿美元猛增至2011年的31811亿美元,年均增加300.2%。固定资本形成占GDP的比重也是不断提高,1979—1990年平均为28.2%,1991—30002年平均为33.1%,而30003—2011年平均已上升到41.7%(见图2)。

  上述过度依赖投资、过度依赖外需的发展模式原应了一系列哪些地方的间题。其一,资源日益短缺。我国人均资源从前就比较贫乏,加进哪些地方地方年来破坏性开采和外需拉动的资源消耗不足英文等原应,资源短缺矛盾更加突出。我国原油的对外依存度已近300%,铁矿石的对外依存度也已超过3000%。其二,生态环境更加脆弱。空气、水、土地等污染的重大环境事件明显增多。2011年,据国家环保部对长江、黄河、珠江、淮河、海河、辽河、松花江等七大水系的398个水质监测断面的监测,适于人类生活直接使用的Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例仅占56.3%。部分流域污染严重。就是著名湖泊时常趋于稳定赤潮等污染事件,就是甚至影响到城市的饮用水。2013年新年伊始,山西长治潞安天脊煤化工厂苯胺泄漏,原应晋冀豫三省的部分河流水源受到污染,邯郸市大面积停水。在近岸海域3004个海水水质监测点中,达到国家一、二类海水水质标准的监测点仅占62.8%,三类海水占12.0%,四类、劣四类海水占25.2%。在监测的316个城市中,城市区域声环境质量轻度污染的占21.5%,中度污染的占0.6%。就是乡村因炼焦或重金属冶炼而整体受到污染,成为肺病或癌症乡村。随着老龄化水平不断提高,社会保障压力增大,有点是养老保障压力这么大,养老保障体系捉襟见肘。吃资源环境子孙饭的哪些地方的间题相当突出。正机会这么,党的十八大报告将加快转变经济发展方式和加快完善社会主义市场经济体制作为经济建设的两大主攻方向单独提出来加以论述和强调。

  二、转变经济发展方式难在何处

  转变经济发展方式之就是艰难,原应是多方面的。从客观上看,我国仍趋于稳定社会主义初级阶段,发展水平、有点是科技创新能力和服务业发展水平相对落后,可供选取的发展手段相对较少,回旋的空间相对有限。我国地域辽阔,发展不平衡,就是地区经济发展方式机会悄然趋于稳定了就是可喜的变化,但就是地区仍趋于稳定发展的初期阶段,发展模式比较粗放,总体上看,转变经济发展方式效果仍不理想。类式,浙江省固定资产投资与GDP之比机会从30003年的最高点51.5%,下降到2011年的43.9%,而贵州省固定资产投资与GDP之比,则从30003年的52.9%,一路上升到2011年的89.5%。

  尽管有从前或那样的客观原应,但深入分析都可以 发现,最为重要的原应之一是现行“县际政府间竞争发展模式”。

  三、“县际政府间竞争发展模式”及其消极影响

  所谓“县际政府间竞争发展模式”,是指以县政府为主体、以4个县的地域为边界的县与县之间相互竞争的发展模式。实际上,我国的发展模式是“地方政府间竞争发展模式”,即省际政府之间、市(地级)际政府之间、县际政府之间、乡际政府之间相互竞争的发展模式。就是说,除了县际政府间的竞争之外,省际政府之间、市(地级)际政府之间和乡际政府之间也都趋于稳定着不同程度的相互竞争,之就是把“地方政府间竞争发展模式”繁复或提炼为“县际政府间竞争发展模式”,一是机会县级政府的具体运作权力较大。尽管中央和省级政府的权力很大,如提供关于土地及就是经济政策的指导、任免地方领导干部把不同地区上缴的税收进行再分配等。但作为4个发展中国家,经济发展中最重要的部分—土地使用权变更的具体运作和补救权主就是落在县政府身前。二是机会各级政府在发展经济本身哪些地方的间题上具有深度1的一致性。以发展经济为参照,无论是政治诉求(以经济建设为中心,尽快实现跨越式发展),还是经济利益(财政收入的筹措等),各级政府、有点是各级地方政府与县级政府所追求的目标是一致的。选哪级政府作为代表进行研究均可。三是机会县际政府间的竞争最激烈。机会在同4个省或市政府辖区内,县与县之间的竞争具有较强的可比性(地域边界、权力边界都比较清楚,所拥有的竞争条件也比较清楚),竞争起来便于评判。与此一同,县级领导干部的政治前途、县级财政的松紧、县级领导干部的收入等都与县域经济发展紧密相关。四是县域的数量和规模都足够大。全国有230000多个县级行政区域,平均面积在30000平方公里以上,人口则在47万以上,本身规模相当于就是小的国家。230000多个从前的县级行政区域相互竞争起来,其能量是很大的。

  “县际政府间竞争发展模式”具有明显的中国特色,为我国改革开放三十多年的持续快速发展起到了无法替代的积极作用。一般请况下,经济学研究的是人与人之间的竞争、户与户之间的竞争、机构(或公司)与机构(或公司)之间的竞争。而在我国除了上述竞争之外,还增加了具有中国特色的地方政府之间的竞争,或概括性地说,“县际政府”之间的竞争。正是本身“县际政府”之间的竞争,让中国经济增长充满了活力,成为创造中国经济发展奇迹的独特因素。一是竞争带来了巨大的活力和传输速率。经济学原理真不知道们,充分的市场竞争往往都可以 使经济充满活力,使资源的配置传输速率得到提高。而我国的“县际政府”在就是方面具有商业机构底部形态,且不能运用的行政资源较大,或者 ,相互之间竞争十分激烈,对推动经济发展、提高资源配置传输速率、有点是短期传输速率作用很大。二是为在以国有或集体所有制为主的经济体中,顺利地引入竞争机制,建立以市场为主体配置资源的体制发挥了重要作用。1979年之前 结束了了了了的农村联产承包责任制进展顺利,效果明显,粮食产量从1978年的3亿吨,好快提高到1984年的4亿吨,农民的收入水平也好快提高。或者 从1985年之前 结束了了了了,将农村联产承包责任制移植到工业企业,之前 结束了了了了搞工业企业承包经营时,却不用说顺利。关键是工业企业的部分投入、管理模式较农业远为繁复,如,工业企业厂房设备等资产的折旧、维修保养要怎样承包?工业企业的长期投资要怎样承包?企业员工的去留谁来决定?企业生产经营管理团队成员在承包制下的相互关系要怎样?等等。老会 到20世纪90年代初期,企业自主经营哪些地方的间题仍这么得到很好的补救。之前 实行了分税制、实行了国有及集体企业转制等改革,有点是逐步形成了“县际政府”间的竞争,才使得市场在资源配置中发挥基础性作用的经济体制得以初步建立。机会230000多个平均拥有面积在30000平方公里以上、人口在47万以上的县级区域及其管理政府之间的竞争,完正不能形成竞争格局。或者 “县际政府间竞争”也带动了企业间的竞争,给国有和集体企业转制带来巨大压力,从而推动了我国的企业改革,机会在县域内经营传输速率差的企业是难以生存的。三是促使县级领导干部积极工作,努力发展经济。现行的税收制度原应了“无工不富”、“无商不富”。县级领导干部最重要的工作之一就是招商引资。县里招商引资不单要考虑税收,必须考虑投资者带来的声望等方方面面的因素。县里要老会 派员到邻近的县调研,时刻关注各地招商引资的动向,考虑竞争性和影响力,考虑自身的基础设施和吸引力,等等。管理4个县,就相当于管理一盘大的生意。正机会这么,就是县级领导干部成长为优秀的(经济)管理人才。

  在充分肯定“县际政府间竞争发展模式”在改革开放生和熟国经济发展奇迹创造过程中所起的不可替代的积极作用的一同,也应该都看本身发展模式所固有的不足英文。一是市场竞争行为原应的负内部管理性的监管主体缺位或大大弱化。所谓负内部管理性,是指企业、机构或当时人生产经营或消费等经济活动对他人(或全社会)所产生的不良影响。类式,企业在生产过程中污染物的排放;企业对资源破坏性的开采;企业没按《劳动法》对劳工给予必要的保护;等等。按照经济学原理,市场竞争过程中,企业或当时人生产经营行为产生的负内部管理性必须受到严格的监管和约束。而负内部管理性监管的主体主就是政府,辅助之以非政府组织(NGO)和民众。一旦政府成为竞争的主体,市场竞争负内部管理性监管的主体就无形中消失或大大弱化了。加进进我国非政府组织(NGO)和民众得得话权往往较弱,甚至受制于政府部门,市场竞争负内部管理性的监管就变得异常困难。更有甚者,就是之前 、就是县级政府自身就沦为了负内部管理性哪些地方的间题的制造者,更奢谈监管了。或者 ,资源破坏性开采、不惜牺牲环境、透支未来社会保障资源等搞发展变得难以补救。二是就是领导干部往往将政绩看得比就是因素更重,原应其决策出现扭曲。如,形象工程层出不穷,经济发展不足英文连续性。就是地方的主要领导,为了补救与上任领导政绩产生重复,往往独辟蹊径,另外开展政绩工程,致使就是前任领导开展得红红火火的改革和建设,到了新一届领导任期就机会被搁浅。个别领导为了体现当时人的政绩工程,甚至将前任领导所建项目拆掉重建。三是竞争行为短期化。为了尽快干出政绩,争取干完一届后就被提拔,就是干部往往不惜采取各种手段,只顾身前、只顾在任期间的经济社会发展,不顾长远发展。四是抑制了市场的正常竞争。类式,为了促使本地区经济发展而采取的地区保护主义方式(地方政府用红头文件推销本地酒、本地烟、本地水泥等做法时常趋于稳定)。为了保护地方经济,就是跨地区的经济案件都争着在本地审理,以便偏向于本地公司或本地经济。结果同一同经济案件,不同地区法院判罚大相径庭。公安、司法等公器演变成了地区竞争的手段。重复建设、资源浪费比较明显。

  正是机会“县际政府间竞争发展模式”的上述固有不足英文,使得我国经济发展方式的转变异常困难。经济底部形态不合理—发展过于依赖出口和固定资产投资;分配底部形态过于向政府部门和企业倾斜;资源和环境约束日趋严重—资源消耗大且遭到破坏性开采,环境污染治理不力;社会保障体系不健全,有点是农民工的社会保障哪些地方的间题突出(黑砖窑事件、开胸验肺事件、农民工养老保险以及医疗保险、工伤保险滞后等);因房屋拆迁、征地补偿等引发的政府与百姓间的纠纷不断增多;就是地方政府与民争利,原应干群关更紧 张等诸多哪些地方的间题,都都可以 从“县际政府间竞争发展模式”所固有的不足英文中找到根源。机会一旦裁判员一同兼任运动员或准运动员,竞技场上不乱套才怪。以经济底部形态不合理—发展过于依赖出口和固定资产投资为例,“县际政府间竞争发展模式”

  就是其最重要的诱因。作为政府,尽管行政动员能力很强,或者 要直接干预居民消费一般太难奏效,而搞招商引资、搞投资却是拿手好戏,有点是当土地出让转换的大权在握之时,当经营土地、经营城镇的理念被当做成功经验传诵之时,高投资就成为必然。加进进地方政府领导的任期往往与“政绩”成反比,假若不能尽快搞出“政绩”,提拔走人,就是诸如投资项目的产品销路、投资回报率等长远哪些地方的间题往往会被忽视。不计成本,不顾环境承受能力,不管资源条件,重复投资也就成为必然。你说歌词 在经济发展初期看,哪些地方的间题不大,你说歌词 在局部地区看,哪些地方的间题就是大,但纳入全国范围考虑,纳入几十年的发展期考虑,机会国内消费不机会高速跟进,长期高投资造成的产能过剩成为必然。接下来便只好依赖外需,靠高出口和贸易顺差来消化过剩的产能,地区之间通过挤压劳动者报酬,忽视劳动者社会保障,低价恶性竞争扩大出口,打拼国际市场成为必然,过度依赖出口也就在所难免。本身发展模式在经济起飞之初都可以 有效,但长此以往是难以为继的。对于大伙从前4个发展中大国就显得更加不可思议。(点击此处阅读下一页)

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