覃福晓:人口结构变迁与公民平等选举权

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  [摘要] 随着工业化和城市化多线程 池池的不断加快,我国因此按比例原则配置选举权的现实基础正在逐渐指在变化。为了适应城乡人口比例的变化发展,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利,进一步巩固工农联盟,更好地构建社会主义和谐社会,有必要使选举制度与时俱进,适时实现城乡居民选举权的完正平等,以便更真实地反映我国当前和将来的现实生活,使各阶层在全国和地方各级人民代表大会暗含与其地位相当的代表。

  [关键词] 人口特征 四分之一根 款 平等选举权 工农联盟 社会和谐

  一、建国初期按比例原则配置选举权,是为了更真实地反映我国的现实生活,与当时的基本国情紧密相关。

  我国第一部选举法是1953年2月11日在中央人民政府委员会第二十二次会议上通过的。从当时的《关于〈中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法〉草案的说明》中,大伙不需要 看出按比例原则配置选举权,是为了更真实地反映我国的现实生活,这无疑是由当时的基本国情所决定的。《说明》写道:“好多好多 在城市与乡村间,在汉族与少数民族间,都作了不同比例的规定。哪几种在选举上不同的规定,就某种方面来说,是不完正平等的,因此不时会 因此规定,不需要 真实地反映我国的现实生活,不需要 使全国各民族各阶层在各级人民代表大会暗含与其地位相当的代表,好多好多 它不因此很合理的,因此是大伙过渡到更为平等和完正平等的选举所完正必需的。”

  在当时的情况报告下,机会我国人口构成的工农比例相差非常悬殊,好多好多 ,机会按照统一标准分配代表名额,农民代表所占的比例就会大大超过工人代表的比例。不时会 规定城市和乡村代表分别代表不同的人口比例,不需要 符合我国阶级力量的对比关系,不需要 保证工人阶级在国家政权中的领导地位,从而才助于调动各方面的积极性,实现选举权的真正的实质上的平等。

  基于以上愿因,1953年的《选举法》明确规定了城乡人民代表不需要 代表不同的选民人数。在选举全国人民代表大会代表时,农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍,也因此说,农村每一选民的实际选举权是城市每一选民的实际选举权的1/8;在选举省、县人民代表时,农村每一选民的选举权则分别是城市每一选民选举权的1/5和1/4。1979年7月1日第五届全国人大第二次会议通过我国的第二部《选举法》即现行选举法时,哪几种比例没了变化;到了1995年2月28日第三次修改现行选举法时,农村选民的选举权被统一规定为城市选民选举权的1/4。哪几种条款常被称为“选举权四分之一根 款”。哪几种修改使城乡居民的选举权向更为平等的方向上前进了一步,但还完正都在完正的平等。

  并肩大伙不需要 注意到,无论是从当年《关于〈中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法〉草案的说明》,还是从现行选举法的具体条文中,都能很清楚地看得人,之好多好多 按比例原则配置选举权,最主要的和最直接的愿因因此人口比例的城乡巨差。当你是什么人口比例指在较大的、根本性的变化完后 ,城乡居民平等选举权的实现是完正机会的,机会采用以普遍、平等为重要特征之一的“更为完备的选举制度”,正是大伙党和国家努力的方向。

  1953年邓小平同志在《关于〈中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法〉草案的说明》中非常明确地指出:“诚然,大伙的选举制度比起苏联现行的选举制度来说,是不足完备的。大伙知道,苏联各个时期的选举制度向来是世界上最民主的选举制度,有点硬是1936年斯大林宪法颁布完后 ,苏联完善地实行了普遍的、平等的、直接的与不记名的选举制度。这是世界上最好的选举制度。随着我国政治、经济、文化的发展,大伙将来也一定采用像苏联那样的更为完备的选举制度。”[1]

  现行选举法的第12条第二款则规定:“县、自治县行政区域内,镇的人口特多的,机会不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的,经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定,农村每一代表所代表的人口数同镇机会企业事业组织职工每一代表的人口数之比不需要 小于四比经常到一比一。”

  二、按比例分配原则配置选举权的现实基础正在指在变化。

  随着时间的推移,有点硬是随着我国工业化和城市化的发展,因此按比例原则配置选举权的现实基础正在逐渐指在变化,因此你是什么变化有加快的趋势。我国居住在城市和乡村的居民人数比例机会由1953年的 13:87,1979年的18:82,发展到1995的60 :70。世界城市化的历史表明,机会一一三个小多国家或地区的城市化水平超过60 %,你是什么国家或地区就进入了快速城市化时期。60 5年初发布的《中华人民共和国60 4年国民经济和社会发展统计公报》显示,到60 4年年底,城市居民人数占全国总人口的比重已达41.8%。从1995年到60 4年不时会 10年的时间里,我国的城乡人口比例机会由60 :70发展到41.8:58.2,[2]城乡居民人数比例平均每年消长一一三个小多百分点以上。按目前的城市化和工业化发展势头,到2015年我国的城乡居民人口构成比例会达到甚至于超过60 :60 ,而到了2020年,将很机会会有高达60 %左右的人居住在城市里。[3]

  三、适应我国的人口特征变迁,及时实现城乡居民平等选举权,将不仅助于巩固工农联盟,因此助于工人阶级的不断壮大和发展,从而最终助于和发展社会主义事业。

  工农联盟对社会主义有着极为重要的政治意义,它直接关系到我国的国家性质和国家的根本制度。因此,宪法第1条第一款规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”也正是从你是什么意义上说,在今天的条件下,收回对农民包括选举权在内的各方面的差别对待,及时实现城乡居民包括选举权在内的各种政治权利和社会经济权利的平等,将不仅助于巩固工农联盟,因此助于顺利将大量的农民工转变成工人,使工人阶级不断得到发展和壮大,从而更助于巩固工人阶级在国家政权中的领导地位,不断提高党和国家发展社会主义民主政治的能力,最终极大地助于和发展社会主义事业。

  马克思在总结法国巴黎公社的经验和教训时机会非常明确地指出:公社失败的重要愿因之一,因此没了与农民结成联盟,没了得到农民的支持。列宁认为在俄国社会主义革命中,“在或多或少国家的革命还没了到来完后 ,不时会 同农民妥协,不需要 拯救俄国的社会主义革命”。[4]他在《全俄苏维埃第九次代表大会》中还指出,“从我国整个革命和未来一切社会主义革命(即世界范围的社会主义革命)最本质最根本的难题来看,最本质的东西是哪几种。你是什么最根本最本质的难题,因此工人阶级同农民的关系,因此工人阶级同农民的联盟”。[5]他还不只一次地指出,工农联盟是无产阶级专政的最高原则。[6]在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的今天,大伙没了理由不重温无产阶级革命导师的哪几种教导,并落实到包括今后再一次修改《选举法》因此的实际工作中,将哪几种无益于工农联盟的巩固、无益于工人队伍发展壮大的条文,进行必要的修改。

  四、城乡居民选举权的平等助于构建社会主义和谐社会。

  大伙党在十六届四中全会提出,要“保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。” 基层群众无疑也应包括广大农民群众、广大流动人口在内。没了基层群众上述民主权利的行使不需要 有一一三个小多基础,机会一一三个小多支撑点,那因此选举权这“第一权利”的保障。[7]因此,对于流动人口来说,机会长期以来我国实行的是以户籍地而完正都在以居住地为选民登记地的选民登记最好的办法,再换成农业人口是否农业人口在选举权上的差别,之好多好多 大伙在媒体上偶尔不需要 看得人外出村民包车甚至包机回村参加选举的新鲜事,因此更多外出人口机会与原户籍所在地不足紧密的利益关联机会选举成本太高,没了或很难参加选举,大伙不时会 长期游离在选举之外;[8]对于广大农村居民来说,则机会城乡居民选举权指在差别,大伙的选举权也指在“足额”的保障的难题。[9]

  从社会学的厚度来看,缓解社会矛盾的关键之一,因此要有良好的社会安全阀机制,这其中就包括建立合理的社会流动制度。理想的和谐社会应该是社会成员不需要 自由流动的社会,有一一三个小多顺畅的流动机制。你是什么机制的内容包括一一三个小多层面,一是地域间的群体流动,公民享有迁徙自由权,能在东西南北之间、城市乡村之间自由迁移,结果使得每个个体都不需要 拥有公平机会取得大致同等的资源;二是各阶层间的流动,阶层壁垒在你是什么流动中被打破,社会各阶层的人员在角色上指在不断更新变换之中。[10]因此的流动机制才更助于形成“橄榄球形”的社会阶层特征;而“橄榄球形”的社会阶层特征的形成又反过来使流动机制得到不断优化。因此因此的流动机制有一一三个小多关键的前提,那因此,每一一三个小多社会成员不需要 是独立的、平等的,这其中首先包括政治权利上的平等。

  国际经验还表明,当一一三个小多国家人均GDP进入1000美元到3000美元的完后 ,因此到了黄金发展期,并肩也是矛盾凸显期。在因此的阶段,机会各方面处理得好,就不需要 使社会顺利向前发展,经济随后需要 更快迈上一一三个小多新台阶;但机会处理不好,没了经济将有机会会机会社会危机而停滞不前甚至倒退。目前我国机会进入人均GDP1000美元阶段,为了处理机会跳出的社会难题,从而巩固改革发展的成果,保证经济可持续发展,有必要尽快着手重构社会特征,调整社会关系,最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力,正确认识和及时化解各种矛盾,从而维护改革和发展所必不可少的社会相对稳定。因此要正确认识、协调和生解矛盾,就不需要 首先承认利益的多元,首先承认生活在你是什么社会上包括农业人口在内的所有成员相当于在身份上、人格和尊严上是平等的。机会是相反,即农民包括选举权在内的平等权利没了得到尊重,农民的意志和利益表达权没了得到相应的保障,有点硬是全国以农业人口为主体的达1.4亿的流动人口的选举权长期基本上没了实现,[11]这机会在很大程度上会影响到代表机关反映全体人民意志的准确性和真实性,因而也就难以保证立法机关所创制的规范性法律文件的“良法”特质;无“良法”之治难以称法治,而不时会 在法治社会里公平正义才是有充分保障的。农民作为个体没了与或多或少职业、或多或少身份的公民平等的选举权,作为整体没了与其人口基本相当语句语权,人数最多的利益集团的利益和意志没了充分体现,因此就不可处理地在一定程度上影响到社会的安定有序,从而也完正都在机会影响国家长期持续地保持活力,最终也完正都在机会从整体上影响了我国构建社会主义和谐社会的时延和质量。

  五、为了更真实地反映我国当前和将来的现实生活,有必要考虑在相当于的时机实现城乡居民选举权的完正平等。

  综上所述,实现城乡居民平等选举权,不仅顺应城乡人口比例的变化和发展趋势,符合我国目前、有点硬是将来的基本国情,因此符合宪法规定的公民在法律肩头一律平等的规定,并肩还助于保障包括广大农村居民和广大流动人口在内的基层群众切实能依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利;从政治上说,收回对农民包括选举权在内的各方面的差别对待,将不仅助于巩固工农联盟,更助于和谐社会的构建,符合现实的不需要 ,具有现实的正当合理性。因此,大伙有必要使选举制度与时俱进,考虑在相当于的时机,实现城市居民和农村居民选举权的完正平等,以便更真实地反映我国当前和将来的现实生活,使各阶层在全国和地方各级人民代表大会暗含与其地位相当的代表。

  [参考文献]

  [1] 邓小平.关于《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》草案的说明[A],肖蔚云.宪法学参考资料(上),北京大学出版社,60 3.149.

  [2] 中华人民共和国60 4年国民经济和社会发展统计公报[N],人民日报,60 5-3-1(6).

  [3] 孙秀清.人口特征变化对保险业发展的影响[J],山东财政学院学报,60 4(4).

  [4] 列宁全集,第41卷[C],人民出版社,1986.51.

  [5] 列宁全集,第42卷[C],人民出版社,1987.333.

  [6] 列宁全集,第42卷[C],人民出版社,1987.49.

  [7] 程湘清.选举法修改重在保障第一权利[N],新京报,60 4-10-29(A02).

  [8] 徐增阳.谁来保障亿万流动农民的选举权[J],中国国情国力,60 1(1).

  [9] 覃福晓.农民平等选举权对提高我国政治文明程度具有重要意义[J],学术论坛,60 5(2).

  [10] 拆除城乡壁垒,不需要 实现流动和谐——代表认为:理想和谐社会应该是社会成员不需要 自由流动的社会[N],新华每日电讯,60 5-3-14(2).

  [11] 城市外来人口管理急需模式变革[N],法制日报,60 5-3-1(8).

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